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日本要为引进外劳打开方便之门

添加时间:2018-11-06 10:54:59
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近日举行的日本临时国会除了审议本年度补充预算之外,还讨论修改《入境管理法》,为引进外国劳动力打开方便之门。这将在一定程度上弥补日本劳动力不足,同时也将带来日本社会结构变化。

日本过去一直不开放移民政策,只发放专业技术类、高科技专业人员签证,禁止单纯引进劳动力。近年来,由于日本社会人口出生率下降,老龄化严重,劳动力明显不足。因此,日本政府提议修改《入境管理法》,允许引进一些熟练工种工人,并希望国会尽快修改法律,争取在明年4月份开始的新年度实施。

根据日本政府的设想,将引进餐饮、建设、农业、老年护理等14个领域的劳动力,并分为特定技能一类和特定技能二类。一类人员只要求会讲简单日语、熟悉业务流程即可,在日居留期限最长不超过5年,且不允许带家属同行。对特定技能二类人员,经过考试证明语言过关,熟练掌握业务技能后,可以延长在日居留就业期限,并允许携带家属。
由于《入境管理法》涉及日本社会的基本结构,各政党对修改这项法律态度不一。联合执政的自民党为体现安倍政府改革力度,希望国会尽快审议并通过此法案。但是,各在野党则从社会角度提出质疑,要求审慎考虑。立宪民主党国会对策委员长辻本清美指出,这不光是单纯对外国人开放劳务市场,还涉及人权、国家体制等根本性问题。国民民主党国会对策委员长原口一博也指出,这实质上等同于移民法案,应该经过全体国民的讨论。

日本共产党秘书长小池晃指出,日本只想引进劳动力,又限制部分人员携带家属,属于歧视性待遇。为此,各在野党纷纷设立外国工人问题研讨会,并向法务省及雇用外国工人的工厂、工会等提出质询。与政府关系密切的日本维新会代表也指出,制度设计非常重要,否则一旦门户打开,数十年之后将成为重大问题。

目前,虽然日本不允许引进单纯劳工,但“研修”“实习”“留学生勤工助学”等方式相当普及。据统计,截至2017年10月份,在日工作的外国人有128万人,比5年前增加了一倍,主要原因是日本社会老龄化造成劳动力人口减少。据报道,日本目前的劳动力人口比20年前减少了1000万人。为弥补劳动力不足,几年前日本修订《劳动法》,将退休年龄延长到了65岁。最近,日本政府提出研究再次延长退休年龄,并延缓养老金发放时间。但是,老年职工增多带来的劳动生产率下降、事故增多等现象令人担忧,因此引进外国劳动力成为日本维持社会生产水平的捷径。

有专家分析日本政府的统计报告发现,日本对外国劳动力依赖较多的行业主要集中在住宿、餐饮等服务行业和制造业。其中,外国劳动力在住宿、餐饮等服务行业中占到1/25,制造业中占到1/27,食品制造业中占到1/13。尤其是东京奥运会前夕,日本建筑业火热,建筑业、林业、渔业等外国工人明显增加。另外,不同地区、不同行业之间外国劳工比例有所不同。东京的饮食、住宿等服务业中外国人占到1/20;农业大县茨城县的劳动力中外国人占到1/21;岐阜县制造业中外国人占到1/18;广岛县的渔业、水产养殖业中外国人占到1/6。

看来,日本社会要保持持续发展,离不开外国劳动力。同时,外国劳工缴纳的社保、医保费用也将支撑日本社保、医保事业发展。但是,外国劳工把青春年华留在日本,贡献之后却得不到应有的老年生活保障,日本政府也应重视其生活保障问题。

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